此次开工的水污染防治攻坚项目集中于岷江、沱江、嘉陵江流域的干流和24条重点污染小流域。
孙兆彬说，雾霾期间，PM2.5等细粒子浓度明显升高，超细粒子PM1在气溶胶中的比例以及黑碳气溶胶的浓度都显著升高。珠三角地区是我国重点地区中空气质量相对较好的地区，2015年PM2.5.实现达标，在我国三大重点区域中率先实现PM2.5年均值在35微克/立方米以下。
苏州大学公共卫生学院副教授陈涛认为，PM2.5粒径小于2.5微米，由于比表面积大，可吸附多种对人体有害的物质，能进入血液循环影响心脏发育。空气中微生物和重金属会致病吗对拉森团队的研究成果，北京市卫计委表示，细菌的耐药性和致病性是完全不同的概念，耐药性的增加不意味着致病性的增强。毒性很大的苯并BkF和BaP占比较高。研究沙尘天气对人体健康的影响，主要研究以矿物元素为主要成分的粗粒子对人体健康的影响;非沙尘天气下，大气中颗粒物主要是由工业、交通、生活排放，以及气态污染物与粒子之间的转化所形成，所研究的主要是PM2.5、PM10等颗粒物本身及其有害负载物对人体健康的影响。PM2.5有机提取物的构成复杂，因含有多环芳烃(PAHs)等致癌和致畸物质而受到极大的关注。
据介绍，我国也正在制定十三五环境与健康规划，到2020年，环境与健康工作的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平将得到显著提高。他说，我国西北地区沙尘天气频发，研究表明该地区人群的心脑血管疾病、呼吸系统疾病发病率与沙尘天气的出现关系密切。环境保护部副部长赵英民21日就方案的相关内容接受了新华社记者的采访。
这样一来，企业的责任清楚了，责任也公平了。问：企事业单位如何通过排污许可证落实环境保护责任?答：排污许可证将成为企事业单位生产运行期间排污行为的唯一行政许可和接受环保部门监管的主要法律文书。二是在实施步骤上分行业、分阶段推动。问：发放排污许可证如何做到规范有序?答：一是要明确排污许可管理的范围。
问：实施方案重点要解决哪些方面的问题?答：我国从上世纪80年代后期开始，各地陆续试点实施排污许可制，向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。2016年底，率先在火电、造纸两个行业推动排污许可改革，同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业，在海南开展石化行业排污许可证试点，为全国实施奠定基础。
企事业单位应及时申领排污许可证并向社会公开，承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行，确保实际排放的污染物种类、浓度和排放量等达到许可要求据他介绍，重污染蓝色预警，为预测未来将出现1天5级重度污染;重污染黄色预警，为预测连续2天及以上出现5级重度污染;重污染橙色预警，为预测连续3天出现5级重度污染，其中1天达到6级严重污染;重污染红色预警，为预测连续4天及以上出现5级重度污染，其中2天达到6级严重污染，单日空气质量指数(AQI)达到500时，也要启动红色预警。此外，新预案还因地制宜细化了停产停工措施。据介绍，按照总体措施力度不减、重点措施细化加强、局部措施优化调整的原则，新预案还因地制宜细化了停产、停工措施，并在停课、停学方面采取差别化方案。
今年7月，中国工程院发布的《实施情况中期评估报告》认为，尽管京津冀地区气象条件较2013年有转差趋势，但对治霾措施给予肯定。北京市环保局副局长、新闻发言人方力说，按照环保部要求，考虑到污染物单日高浓度值等因素，新预案体现了京津冀统一预警分级标准。综合考虑地区空气质量差异、学校教学条件，以及学生停课涉及到的家长看护、教学安排等多方面因素，将统一停课措施调整为由市、区教育主管部门根据属地实际情况，指导中小学、幼儿园，采取弹性教学或停课的防护措施。方力说，将以污染减排力度不降为目标，按照正面清单、负面工序的思路，将停限产目录内企业整体停限产细化为有大气污染排放的工序停限产，其他非污染工序可正常生产。
北京市环保局机动车处处长李昆生说，目前北京市机动车保有量约570万辆，年污染物排放总量约50万吨，在PM2.5本地污染贡献中，机动车排放贡献比例占比最高，达30%以上，非采暖季可达到40%以上。在停课、停学方面，新预案措施体现了差别化。
北京市政府新闻办公室21日发布最新修订的《北京市空气重污染应急预案》，体现了京津冀统一预警分级标准，并根据北京市污染源特点，强化机动车减排，未来，重污染橙色、红色预警时，国一、国二排放标准的轻型汽油车在北京市域内禁行，新预案12月15日起实施。新预案还加强了机动车污染减排力度。
方力指出，北京市2012年首次发布实施空气重污染应急预案，4年来，应急预案对减缓重污染积累程度、保护公众健康发挥积极作用。方力说，按照优先削减高污染排放车的原则，重污染橙色预警时，实施全市国一、国二排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施;重污染红色预警时，在橙色预警禁行的基础上，全市其他车辆实行单双号行驶(纯电动汽车除外)。上述报告称，2015年冬季，京津冀两次联动应急减排措施使得北京市PM2.5平均浓度分别下降17%和20%-25%，说明在重污染天气启动应急预案，能够有效降低区域大气污染物排放量，进而显著削减PM2.5浓度峰值方力说，将以污染减排力度不降为目标，按照正面清单、负面工序的思路，将停限产目录内企业整体停限产细化为有大气污染排放的工序停限产，其他非污染工序可正常生产。综合考虑地区空气质量差异、学校教学条件，以及学生停课涉及到的家长看护、教学安排等多方面因素，将统一停课措施调整为由市、区教育主管部门根据属地实际情况，指导中小学、幼儿园，采取弹性教学或停课的防护措施。据介绍，按照总体措施力度不减、重点措施细化加强、局部措施优化调整的原则，新预案还因地制宜细化了停产、停工措施，并在停课、停学方面采取差别化方案。
北京市环保局机动车处处长李昆生说，目前北京市机动车保有量约570万辆，年污染物排放总量约50万吨，在PM2.5本地污染贡献中，机动车排放贡献比例占比最高，达30%以上，非采暖季可达到40%以上。此外，新预案还因地制宜细化了停产停工措施。
新预案还加强了机动车污染减排力度。方力指出，北京市2012年首次发布实施空气重污染应急预案，4年来，应急预案对减缓重污染积累程度、保护公众健康发挥积极作用。
北京市政府新闻办公室21日发布最新修订的《北京市空气重污染应急预案》，体现了京津冀统一预警分级标准，并根据北京市污染源特点，强化机动车减排，未来，重污染橙色、红色预警时，国一、国二排放标准的轻型汽油车在北京市域内禁行，新预案12月15日起实施。方力说，按照优先削减高污染排放车的原则，重污染橙色预警时，实施全市国一、国二排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施;重污染红色预警时，在橙色预警禁行的基础上，全市其他车辆实行单双号行驶(纯电动汽车除外)。
今年7月，中国工程院发布的《实施情况中期评估报告》认为，尽管京津冀地区气象条件较2013年有转差趋势，但对治霾措施给予肯定。在停课、停学方面，新预案措施体现了差别化。据他介绍，重污染蓝色预警，为预测未来将出现1天5级重度污染;重污染黄色预警，为预测连续2天及以上出现5级重度污染;重污染橙色预警，为预测连续3天出现5级重度污染，其中1天达到6级严重污染;重污染红色预警，为预测连续4天及以上出现5级重度污染，其中2天达到6级严重污染，单日空气质量指数(AQI)达到500时，也要启动红色预警。北京市环保局副局长、新闻发言人方力说，按照环保部要求，考虑到污染物单日高浓度值等因素，新预案体现了京津冀统一预警分级标准。
上述报告称，2015年冬季，京津冀两次联动应急减排措施使得北京市PM2.5平均浓度分别下降17%和20%-25%，说明在重污染天气启动应急预案，能够有效降低区域大气污染物排放量，进而显著削减PM2.5浓度峰值他向《世界环境》解释，成熟而完善的排污许可证并不是我们一般意义上理解的挂在墙上的一张证，它的真身通常都有几十页到上百页不等，承载的是政府对一个向环境排放污染物的企事业单位的所有环保要求。
在江苏省环保厅厅长陈蒙蒙看来，环境管理转向以环境质量的改善为核心，实现现代化、精细化的环境管理，排污许可证制度的建立是必经之路。从那时候起，领导小组就开始讨论、起草、审议、修改包括实施方案草稿在内的所有的改革文件。
比如说，环评的就管环评，提了要求就给批了，也不管后面到底能不能落实，总量核查的不管达标排放，执法用不了在线监测数据，有时候会发生重叠哪些企业、哪些污染物应该管、怎么管，各职能部门都各自有一套逻辑，不同的要求常会发生冲突;有时候又是脱节的，比如环评报告批复文件中对企业在某地的排放行为可能提出很多更严格的要求，但是按照现行的法律，只要企业在实际生产活动中的排放不超标，环保部门就算发现了企业没有执行环评的要求，也没有办法落实处罚，导致环评落空。比技术性的载明内容更为重要的是，我们需要回答许可证到底是什么，它扮演什么角色，目的是什么。
2016年11月21日，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发【2016】81号文，简称实施方案)，进一步落实中央关于改革环境治理基础制度的部署，对污染物的排放者和管理者，都提出了新的要求。但是，验收、三同时等等环保制度的要求都跟它不一致，从实际管理的意义上讲发挥不了作用。杨朝飞说，这就是许可证制度虽然提了几十年，却一直未能建立起来的内在原因。他解释说，根据实施方案，排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环保部门实施监管应当遵守的主要法律文书。
固定源管理的难题亟待寻根问底地得到解决。等待多年的路线图我们一直缺的就是环保制度的顶层设计，环保部原总工程师杨朝飞告诉《世界环境》：从70年代起，中国的环保制度建设就起步了，可以说门类早就比较齐全了从事前预防的，到事中、事后监管的，都有了。
2016年的全国两会上，陈蒙蒙告诉《世界环境》，江苏过去虽然一直都有在发排污许可证，比如在苏州工业园区，那些外企也都拿到了基层环保局发给他们的排污许可证，外企就理所当然地觉得，这就是法定给他的许可了。目前国家发布的实施方案基本思路是与成熟的国际经验接轨的，它是我们多年来环保管理经验教训的总结，也是按照我们目前的现实基础制定的改革路线图。
一位环境经济学专家兴奋地评价说，同在一个微信讨论群的另外几位学者当即对此表示赞同。然而，一些方向性的争议终究需要国家层面来定调。
